浙江德清县、四川崇州市积极探索宅基地“三权分置”实现形式，盘活闲置宅基地，形成了乡村发展有活力、农民个人得收益、城市要素下乡有载体的良好局面，推动了城乡融合发展。

自新中国成立，城乡关系不断演进变化，目前进入了新的发展阶段，统筹城乡发展出现了新特征，解决统筹城乡发展相应地也要有新思路。

中国的外来人口问题不仅仅是城乡关系，更是区域关系；通过限制外来人口落户，排斥公共服务供给，目的是降低城市发展成本和企业社保成本；城市人口的精英准入概念实际上是造成流动人口存在的原因，因为精英需要更多的人口服务；改革要从特大城市开始，因为这里优质资源集中，并会带来大量的流动服务人口。

土地制度是国家的根本制度之一，事关经济发展、政治进步、社会和谐、文化发展和生态文明。土地管理制度改革涉及面广、利益关系复杂，牵一发而动全身，对经济社会和城镇化发展具有重要影响。

城市性远占上方，有必然的原因。从大城市周边地区，以及城市群腹地的情况来看，这些城乡融合区，具有一些特征，使其成为城市生长的沃土。这些基础条件包括：（1）较好的区位特征。城乡融合区位于大城市周边或者大城市联结地带。由于大城市在发展的一定阶段就能够产生较强的经济辐射作用，因此，城乡融合区“近水楼台先得月”，往往可以借大城市之利，获得较快的发展。（2）较好资源条件。这里的资源，主要是土地资源与旅游资源。现有关于城乡融合区的许多案例研究揭示，传统村庄向工业化、城市化的现代社区的转型过程中，集体土地资本化是创造经济奇迹的必密。另外一个条件是旅游资源。城乡结合部地区独特具有乡村风貌的吃、住、行、游、购、娱，对于城市人口来说具有突然独特魅力。众多城乡融合区的产业基础是主要是依托人文旅游资源与自然生态资源发展现代旅游业，逐步实现就地城市化。（3）较好的基础设施。城乡融合区具有一定程度的“过境性”，也就是这里往往是一个大城市通往另外一个大中城市的必经之路。城市之间交通基础设施的联结与延伸，使城乡融合区能获得正的外部性。

为了解各地挂钩实施的具体情况，中心申请了2项研究课题[1]对天津、四川、江苏、山东、湖北等8个省市的挂钩实施情况进行了实地调研。从了解的情况来看，挂钩实施较规范的地区取得了以下几个方面的积极效果。