长期以来，城乡和区域户籍利益分配的失衡逐渐形塑了户籍利益二元分化的格局，凸显了户籍制度改革的片面性和滞后性。事实上，户籍制度改革的成本并非高不可攀，且改革收益要远大于成本。新一轮户籍制度改革应更加注重统筹户籍利益差别，构建一元户籍制度，真正实现居住地公共服务的均衡化和普惠化。

作为人口、能源、工业大省的山东近年来城镇化绿色发展初见成​效，但在“双碳”目标要求下实现低碳甚至零碳转型还面临诸多困难，可以从山东遇到的问题着手，对全国的趋势进行分析研究，并探讨合理的政策建议。

近期经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发《国家公路网规划》，《规划》对建设城市群一体化交通网、构建都市圈通勤交通网，促进城市群和都市圈交通运输率先实现现代化具有重要意义。

顺应旅客出行需求，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通资源，把不同轨道方式“捏在一起”，形成布局合理、功能协调、衔接一体、便捷高效的枢纽体系，让人们出行更方便，更有获得感、幸福感，是多层次轨道交通融合发展的关键。

由于建设、运营、管理的主体不同，导致我国干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道等构成的多层次轨道网络较为独立。多层次轨道融合并非是高铁、城际、市域（郊）、城市轨道网络的简单叠加，关键需要解决的是，在尊重我国轨道网络发展现状的基础上实现“功能兼容、服务多元”。

本文选取法国、日本两个发达国家的多层次轨道交通体系进行研究，总结其多层次轨道融合发展经验，期望能够对我国推进多层次轨道融合发展提供借鉴。